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地方政府乱举债终身问责 旁门左道行不通

浏览:/ 2017-07-20 18:19

 

  原标题:麻辣财经:地方政府注意啦,乱举债要终身问责!

  在刚刚结束的全国金融工作会议上,习近平总书记指出:“各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。”对地方政府违法违规举债,首次明确要“终身问责”,彰显出中央严控地方政府债务的坚定决心。

  “地方债”是个老问题,近年来多次被推到舆论的风口浪尖,成为社会关注的焦点。但它又有新问题出现,以前主要是借道融资平台举债,现在则是在PPP和政府购买服务中“埋雷”。地方政府债务不是松紧带,政府不能想借多少借多少,必须要加强监管、严控增量。

  麻辣姐曾在地方挂过职,也调查采访过不少基层财政部门。一些县市财政干部反映,当地领导安排资金项目,不是按财政收入多少,而是反着“倒推”:这些项目需要资金,财政就得拿出这么多钱来。“地方领导一换届,我们就发愁。领导出政绩要大干快上,财政部门就得四处找钱。”

  所以,地方政府违法违规举债,很多时候是跟领导的“政绩”紧密相连的。也有不少地方领导感到委曲:借的钱都用在地方发展上了,又没有进自己的腰包,怎么还要问责?

  麻辣姐想说的是,这个您还真别委曲,地方发展跟居家过日子一样,谁家也不可能靠借债来发家,更不可能致富!财政风险隐患都是一点点累积起来的,不彻底刹住违规举债,长此以往就是一个结果——债台高筑!地方政府如果负债过多,一旦出险那肯定是“灰犀牛”级别的,当地的社会稳定、经济发展肯定会大受影响,甚至步履维艰。

  那么,地方政府举债哪些是正道可以走?哪些是“雷区”和“底线”不能触碰?麻辣财经好好梳理了一下相关政策规定,给地方政府提个醒。

  地方政府举债只有一条路,设“天花板”控制规模

  先说地方政府举债的“正道”。

  2015年1月1日起,新修订的预算法实施。新预算法明确规定:除发行地方政府债券外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。也就是说,地方政府举借债务的唯一渠道,就是公开发行债券,其他方式都不可以!

  而且,通过“正道”举债,也不是想借多少借多少,中央设置了举债“天花板”,控制举债规模。“天花板”的作用,是对地方政府发新债进行额度限制,不允许超额发债。

  每年的发债限额,经全国人大批准。2015年,新增地方政府债务的“天花板”是6000亿元,2016年是1.18万亿元,2017年是1.63万亿元。在“天花板”之下,国务院将总额度分解到各省,各省按“分配指标”发行地方政府债券,可以少发但不得超发。

  看到这儿,有的地方政府可能会说,地方发展需要很多资金,“正道”借来的钱根本不够,政府能不能通过融资平台借钱?

  这个,不可以!政府与融资平台的关系已经厘清了:政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,要做到谁借谁还、风险自担。

  地方政府:融资平台不行,那政府能不能出台文件,向社会集资?

  这个,也不可以!这类行为属于违法违规举债,而且财政部已经公布了查处的相关案例。

  比如,2015年2月,邹城市政府召开第二十八次常务会议,决定以市总工会为发起人,向全市企事业单位职工发行信托产品。此事由审计查出来后,邹城市总工会已经向干部职工退还了全部资金,相关责任人受到严肃处理,违法违规举债问题全部整改到位。

  地方政府:那我不自己借债了,让企业替政府举债,政府出个担保函行不行?

  这个,还是不可以!重庆黔江区财政局曾对三笔融资共计2.75亿元,出具了担保函被审计查出。今年3月,这三起违规担保均已撤回相关文件,解除了黔江区财政局的担保责任,直接责任人被行政撤职处分。

  不仅是担保函,地方政府及其所属部门以文件、会议纪要、领导批示等任何形式,要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债,都不可以!金融机构为企业提供融资时,也不得要求或接受地方政府及所属部门出具担保函、承诺函等提供担保。金融机构这样要求,同样被视为违规要受处罚。

  一句话:地方政府除了“正道”举债,其他它旁门左道都行不通了。

  违规举债又有新变种,这些“雷区”不能趟

  在地方财政“吃紧”的情况下,地方政府违法违规举债出现了不少新变种。

  新变种主要集中在融资平台公司、不规范的PPP项目、政府投资基金等领域,通过“明股暗债”等方式,变相举债。地方政府与社会资本合作,本应利益共享、风险共担。但在一些地方,PPP和投资基金变成了“明股暗债”,亏了由政府资金“兜底”,社会资本方则“旱涝保收”,无论项目亏盈都有保本收益。这样一来,风险全部转到了政府一边,双方合作变成了社会资本“放贷”。

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