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公务员职业新命题:困境抑或机遇

浏览:/ 2017-07-20 18:23

 

编者按 公务员队伍是我国治国理政的主体力量,其工作成效决定着国家治理现代化的运行效率和最终实现,其社会形象和组织归属感影响着政权和行政体制的稳定。当下,随着中央高压反腐治吏的深入推进,首当其冲的是700多万成员的公务员群体,从公务员不好当的集体呼吁到辞职跳槽的个体行为,公务员群体五味杂陈的生存状态成为社会的热议话题。因此,有必要客观审视公务员群体面临的诸多困境和发展机遇,理性认识公务员职业新命题,这不仅是公务员职业发展的迫切诉求,更是国家实现“四个全面”的重要时代课题之一。围绕这一话题,本期“特别策划”,特邀请中国地质大学(北京)思想政治教育系杨海龙博士进行解读。

公务员职业新命题的时代解读

2012年12月,中央“八项规定”开启了公务员职业新命题的时代课题,公务员这个以往被称为“金饭碗”的职业也面临着前所未有的困境和挑战。困境和机遇从来都是一体两面和相生相伴的,康德称之为“二律背反”,即相互联系的两种力量之间此消彼长、相互排斥、相背相反的现象,也即哲学中的矛盾对立统一。当今中国语境下的公务员职业困境具有历史性、相对性和复杂性,基于二律背反的角度来看,其实质是富于积极意义的现代转型和更为深远的职业发展机遇,公务员职业新命题的时代意蕴可从以下几方面加以解读。

“去非常态”:

行政现代化法治化的迫切需要

公务员职业源自政治——行政二分法和不断变化发展的公共行政实践需要,从一开始,就具有脱胎于政治、受命于管理、问责于法律、服务于公众利益的特色。因此,政治中立、依法行政、追求公共性和公正性的价值目标、以积极的责任心促进公共利益的实现、技术性和人文性交相辉映是现代官僚体制下公务员的职业定位。就世界范围来看,公共行政实践经历了效率至上——行为主义转向——更注重公平和公民权利——“以公众为顾客、以政府为市场”的重塑政府运动——“全球治理运动”及强调回应性、公共性、公正性、民主性和参与性的“新公共管理”等发展历程,现代官僚体制下的公务员愈加法治化和职业化,同时也承受了超过自身目标的过多任务,饱受非议和责难。正如古德塞尔在《为官僚制辩护》中所言,公务员职业“处于过分的苛责之下”,其三大罪状是:低绩效、对政治权力的危险操作、难以忍受的对个人的压制,并由此形成了“官僚人格”,使其走向了“不能承受之重”。 尽管备受质疑,但古德塞尔认为公务员职业并没有这么糟糕,其工作态度多数时候是令人满意的,其公共行政精神是不断发展和进步的,其对公共利益的促进和弱势群体的保护是卓有成效的,总体来说,公务员对于国家治理和公共行政目标的实现起到了不可或缺的作用。

新形势下,中国公务员群体面临着前所未有的困境和挑战,主要表现为“新三高”和“新三低”。“新三高”指生活压力高、工作压力高、舆论压力高;“新三低”指晋升机会低、工资待遇低、个人精神需求满足低。尤其是在当前重拳反腐治吏的形势下,少数公务员对职业认同发生了动摇,觉得以往“好日子不再有了”,不少公务员表示工作不好做、领导不认可、群众不理解,且40岁左右的基层科级公务员就难以晋升。从中央国家机关到基层县乡,公务员群体收入不高,发展空间有限,政府公信力受损,公众形象不佳,工作压力大且动力不足,职务风险空前加大,深感“为官不易”,“不作为”现象增多,少数贪污腐败官员依然不收敛。上述中国公务员的群体困境有其深刻的历史文化、政治、经济等多种原因。在文化领域,“学而优则仕”的官场文化、人治思想及人情文化的影响仍在;在政治和社会领域,政治和社会体制改革相对经济体制改革来说滞后,制度和法治建设缓慢;在经济领域,改革开放和不完善的市场经济使得公务员成为商人行贿受贿的重点对象和以权力追逐不当利益的重灾区,灰色收入和潜规则已深入官场骨髓。由此导致了公务员在思想观念、行为举止、心理特质、社会适应性等诸多方面都与现代公共行政的步伐不适应,必须给予纠偏。

从深层次上看,公务员职业“新命题”是对职业观念和职业行为规范的现代转型,是对以往不合理情形的理性纠偏,因此“去非常态”对于摆正公务员职业观念至关重要。怀特认为“官纪者,乃表现于行政人员热望、忠诚、合作、竭力负责及以服务为荣之精神也。” 而官本位、做官“高人一等”、“有权任性”、“灰色收入”、“潜规则”等不当思想和行为,严重阻碍了现代公务员职业的健康和可持续发展,应当摒弃。2015年3月,李克强总理在《政府工作报告》中指出:“经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任,始终把现代化建设使命扛在肩上,始终把群众冷暖忧乐放在心头。”在这里,他把公务员的精神新状态诠释为责任感、使命感、民生观,得到了社会舆论的普遍共识。

向公民而不仅仅向上级负责

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