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财政部新设立“文化司”,背后有何深意?

浏览:/ 2017-06-04 08:48

 

  日前,财政部新设立“文化司”,原来的“教科文司”更名为“科教司”。也就是说,将原来财政部教科文司的“文化处”与“中央文化企业国有资产管理办公室”职能进行合并,形成“大文化司”。

  

  “中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室”官网()已经变更为“文化司(中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室)”

  

  在官网可以查看到:主要职能;领导简介;机构设置。

  

  机构领导:

  王家新、高书生、叶雁林、刘晓华(挂职)

  机构设置:

  综合处、文化资产处、文化一处、文化二处、文化三处

  主要职能是:

  研究提出支持文化改革与发展相关财政政策;

  承担宣传、文化、体育、旅游等方面的部门预算和相关财政资金、资产管理工作,拟订相关行业事业单位财务管理制度,负责旅游发展基金预算管理;

  承担由财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业资产、财务、国有资本经营预决算等工作;

  承担中央文化企业国有资产监督管理领导小组日常工作。

  那么问题来了,对于这次机构调整,背后有何深意?又暗示了文化产业下一步发展有何走向呢?根据所掌握的公开信息,我们有如下看法:

  一步到位,统一文化领域“部门分割、行业分割”问题

  众所周知,文化领域的现实情况是:现在很多地方连文化产业的名字都不统一,有的叫文化产业,有的叫创意产业,有的叫文化创意产业。更何况部门分割、区域分割、行业分割之严重的问题。

  举个例子,朋友们所在的当地,有的地方是文化广电新闻出版局(版权),文化与广电新闻出版已经合并为一个部门管理。有的地方是文化体育旅游局,文化(含广电新闻出版)已经与体育旅游合并为一个部门管理。可见一斑。

  国家层面,中央部委有文化部、新闻出版广电总局、国家旅游局、国家体育局、国家版权局等,还处在行业分割状态。

  进入深水区的文化体制改革不是一蹴而就的跨越式改革。面对文化现实发展中的问题,财政部新设立“文化司”,在文化产业评论看来,就是有利于统一对接文化领域的这种“部门分割、行业分割”问题。“将文化行政、产业、事业纳入一体,统一管理宣传、文化、体育、旅游等相关部门的预算和相关财政资金、资产管理工作。”

  对于这点,北京大学文化产业研究院副院长向勇曾有文章指出:“中国文化产业的一个弊病就是整个文化产业的管理是棋盘状的,所谓的棋盘状,就是分块,横竖都被切割了,中央部委有很多都跟文化有关系。这种管理以前可以,现在不行了,体制改革了,需要按照市场的需求调整。文化产业的包容性很大,有电影、动漫等等,有些产业链很长,涉及到很多部门。在文化管理当中出现部门之间的产生矛盾的现象,很浪费国家资源。

  文化体制改革的目标和路径,就是学习国际上市场驱动、资源依托和政策引导等三种文化产业发展模式的经验。按照决策、执行和监督既相互制约又相互协调的原则,我国要建立一种适合文化传承创新与市场经济发展的政府治理模式,逐渐扩大文化管理部门的职能范围,实现职能有机统一的文化大部制,可以分为三个步骤来进行:

  第一步,整合现有的文化部、国家新闻出版广电总局,成立一个统一的文化部;第二步,在第一步成立的文化部的基础上,再整合中国文联、国家旅游局、国家体育局,成立一个更大的文化、体育与旅游部;第三步,设立各种办事灵活的行政法人与执行机构,加强各种委员会,比如国家艺术委员会、国家艺术基金委员会的执行、调节和监督作用。”

  同样,中宣部改革办副主任兼中央文资办副主任高书生也有类似论述。

  “过去很长一个时期,文化被划分为文化艺术、广播影视和新闻出版三大行业,并隶属于不同行政部门进行管理。自2004年起,一项旨在突破文化行政分业局限的改革悄然推进。

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